文︱刘德科

1.国务院有一份新文件，说有些省份除了强大的省会城市，还应该另外再培育一个强大的城市。

2.文件的原话是这么说的：「推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。」

3.更多省份可以唱响「双城记」，甚至「三城记」。比如，四川除了成都，安徽除了合肥，河南除了郑州，有没有可能培育出比肩省会城市的另一个强大城市？再比如，浙江除了杭州和宁波，山东除了济南和青岛，有没有可能像广东或江苏那样唱响「三城记」？

4.国务院那份新文件，叫做《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，前几天（2024/7/31）刚刚公布的。

5.「新型城镇化」不是一个新词，但国务院的这份新文件有不少新意。比如以前这样的文件，基本上都是由国家发改委印发，现在是直接由国务院印发。这是重视。

6.有多重视？今年两会的政府工作报告，仍然强调「我国城镇化还有很大发展提升空间」；现在这份新文件，仍然强调「城镇化是现代化的必由之路」。

7.这份新文件提出的目标是：未来五年，「常住人口城镇化率提升至接近70%」。2023年的常住人口城镇化率是66.16%，这意味着未来五年还将有5000万人进城。

8.所以，这份新文件宣布，要「实施新一轮农业转移人口市民化行动」。

9.进城最关心什么？首先是老家的农田、宅基地与村集体分红还能不能保住。不少人的心态是：如果把户口落在城里，村里的资产就没了，那么宁可不落户。新文件给出了明确的说法：「保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。」

10.那么，住房呢？新文件明确提出要「加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给」。如果你足够了解保障房的历史背景，你就知道这是非常了不起的新表述。要知道，早在2021年，住建部就已经迫不及待地宣布：我国的公租房差不多已经够用了。住建部有这种判断，是因为他们仅仅把公租房的保障对象设定为拥有城市户籍的低收入住房困难家庭，并没有包括普通市民，更加没有包括没有户籍的常住人口。〔「公租房主要是为了解决城镇住房和收入双困家庭。目前，城镇户籍的低保、低收入住房困难家庭，已经做到了应保尽保，基本上解决了这个问题」，时任住建部部长王蒙徽，国新办「努力实现全体人民住有所居」新闻发布会，2021年8月31日〕

11.刚才我们说国务院的这份新文件有不少新意。不信的话，你可以再读一遍。有些朋友说，已经仔细读过了，没看出什么特别之处啊。你在读这份文件之前，内心得先有一张「中国城镇化结构图」。我们约略画了一张——

12.中国既奉行「大国大城」的普世逻辑，又非常在意「以县城为重要载体」的基本国情。所以，中国的城镇化追求的是「梯次分布」的城市体系：超大特大城市、大中城市、县城，要一齐昂首向前，不可偏废。

13.我们想说的是：县城才是城镇化的前线。正如国务院的这份新文件所说：「以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。」

14.所以，不要动不动就习惯性用五环内的思维，来思考整个中国。

15.在中国的城镇化愿景中，城市无论大小，它们都不该是孤立的存在，它们都将通过「都市圈」与「城市群」镶嵌咬合在一起。

16.如何镶嵌咬合？国务院的这份新文件给了四个关键路径——

●轨道连接：「……推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通『四网融合』发展，实现『零距离』换乘和一体化服务……」

●产业溢出：「超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展『总部+基地』、『研发+生产』、『生产+服务』等协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。」

●市场一体化：「……推动要素市场一体化，加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。」

●公共服务输出：「超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周边城市开展优质中小学、三级医院等多模式合作办学办医，推动跨城市医院检查结果互认……」

17.不知道你心底有没有闪过一丝不解，为什么中国要叫「城镇化」，而不叫「城市化」？一字之差，差在哪里？中国已经拥有了完备的产业链，中国需要有足够纵深度的地理空间，来承载规模庞大而分工精细的产业链。换言之，规模庞大而分工精细的产业链投射在地理空间上，就是「城镇化」。

18.「城镇化」与「城市化」，一字之差，决定了你对于国情的在乎程度。

主编︱何玲 影像总监︱费嘉

编辑︱卢丹婷 编导︱沈奕飞 摄像︱王德正

商务总监︱周慧慧 总策划︱王冬莺 总编辑︱刘德科